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关于印发《金寨县卫生健康系统“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案》的通知

编辑日期:2019-3-13  来源:金寨县人民医院  作者:监察室    阅读次数: 次  [关 闭]

各乡镇卫生院、社区卫生服务中心,县直医疗卫生单位:

现将《金寨县卫生健康系统严规矩、强监督、转作风集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                      金寨县卫生健康委员会

                       2019年3月7日

 

金寨县卫生健康系统严规矩、强监督、转作风集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示,坚持三严三实,确保党中央和省委、市委、县委重大决策部署在金寨卫生健康系统落地见效,高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。根据县委办《关于开展严规矩、强监督、转作风集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案》(金办〔2019〕2号)和县委《关于中央巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》(金〔2019〕16号)文件要求,经研究决定在全县卫生健康系统组织开展严规矩、强监督、转作风集中整治形式主义、官僚主义专项行动。现结合实际制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,以中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为重点,把整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题作为突破口,着重解决政绩观错位、责任心缺失、满足于做表面文章、重显绩不重潜绩、重包装不重实效、工作不实等形式主义问题,着重解决价值观走偏、权力观扭曲、在人民群众利益上不维护不作为等官僚主义问题。严明纪律规矩,强化监督问责,转变工作作风,巩固拓展全面从严治党成果,为推动党中央、省委、市委和县委重大决策部署坚决贯彻落实到位、打赢打好脱贫攻坚战、实现金寨乡村振兴和全面小康提供卫生健康工作坚强保障。

二、工作目标

专项行动要突出严规矩、强监督、转作风总体要求。严规矩,就是严明政治纪律和政治规矩,带动各项纪律规矩立起来、严起来、执行到位;强监督,就是紧盯形式主义、官僚主义突出表现,用好监督执纪四种形态,推深做实三查三问转作风,就是教育督促广大党员干部特别是党员领导干部牢记党的宗旨,坚持三严三实,树立正确政绩观,使求真务实、真抓实干蔚然成风。

三、整治举措

按照省委、市委、县委对整治形式主义、官僚主义作出的总体和长期要求,对照十戒十做以及省卫健委党组开展严规矩、强监督、转作风集中整治形式主义官僚主义专项行动的16项举措要求,紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见真改实改、全面整改,精准聚焦形式主义、官僚主义存在的多、推、虚、浮的问题,从严从实,坚持四对标四整治,切实做到规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处。

(一)对标习近平总书记不能搞花拳绣腿,不能搞繁文缛节的要求,集中整治基层反映最强烈的的问题

1、从严控制会议召开。一是2019年全系统会议数要同比减少10%以上。一个会议尽可能多个主题,除重大会议外,不得以单一主题召开全系统性会议。二是加快智慧医疗系统建设,力争年内实现全县所有卫生健康单位视频会议系统部署,今后尽量多采用视频会议形式,节约会议成本。三是每月召开全系统性工作会议一般不得超过1次。四是坚持开短会,部署多项业务工作的会议时间不超过120分钟,单项业务会议领导讲话不超过半个小时,大会交流发言每人一般不超5分钟,讲话内容要言之有物、言简意赅,讲管用的话。

2、大幅压缩发文数量。一是2019年县卫健委发文数要同比减少10%以上。二是减少不必要转发文件。凡上级文件有明确具体举措的一律在OA系统直接分发,需要在上级文件基础上提出明确具体贯彻要求的,可在OA上转发同时在批办意见上提出,不得单独下文转发。三是控制文件篇幅。做到文风朴实、文字精练,指导性操作性强。一般性文件不得超过2000字,以县委、县政府名义印发的政策性文件一般不超过10页。三是除上级明确要求上报的各项资料外,县卫健委各科室不得要求全县卫生健康单位以文件形式报送各类方案、总结、报告;各单位在落实上级文件精神时重在出台结合实际的具体贯彻举措,严禁照抄照搬上级文件;上报材料要开门见山,直奔主题,将篇长主要用在工作成效的描述上,严禁只谈认识不提实效。

3、有效减少督查检查考核的次数。一是凡无上级部门明确要求以及相关文件依据的对基层督查检查考核事项一律取消。二是改进检查考核方式,多采取暗查暗访,减少不必要的陪同。三是精简检查考核的内容。一律不召开汇报会,取消被检查考核单位书面汇报材料,相关考核数据以信息化手段获取为主,大幅减少人工填报数据种类;科学设置考核评价指标,重在考核工作实绩,不将召开会议、制定方案、建立台账、制度上墙等作为工作是否落实和评价的主要依据。四要有效提高检查督查时效性。检查组要深入实地面对面服务和指导,改变只发现问题却不指导基层具体如何进行整改、事后仅仅通报了事而不在整改上跟踪问效的检查督查模式。

4、切实纠正处处留痕问题。一是除中央和省委、市委、县委及上级卫生健康主管部门明确要求的事项外,县卫健委不要求基层卫生健康单位在各种平台上进行工作留痕,不上报有关学习记录、图片、签到记录的痕迹材料。二是充分利用智慧医疗系统等信息平台,有效减少基层单位信息报送数量及频次,切实为基层减负。三是精简全系统性微信、QQ工作群。县卫健委仅保留金寨县城乡居民健康体检工作群(微信)和金寨县卫生健康系统工作群(QQ群),其他各相关科室自行设立的工作群一律撤销合并。保留的工作群作为工作安排部署、经验交流和跟踪问效的平台,不得要求各单位晒工作痕迹,更不得发与工作无关的信息。四是没有上级的硬性要求,不得随意要求基层单位人员安装政务类的手机APP,省级以下手机扶贫APP全部停用。

5、大力整治宣传标语口号散滥。一是各单位宣传标语、口号应主要通过电子显示屏滚动播放,一般不得悬挂固定横幅,不得为迎检挂横幅、涂标语、印制宣传册和拍摄宣传片等。各单位要认真清理室内外宣传标语、展板,对已经存在的问题要及时清理规范。二是宣传展板内容应贴合当前群众最关心的政策内容,注重采取通俗易懂、群众喜闻乐见的方式,内容不得照抄原文而无详细解读,强化宣传的实效性。三是县卫健委不将设置政策类宣传标语、宣传栏、展板等事项纳入各项工作的考核标准或提出硬性要求。

(二)对标习近平总书记面对难题要敢抓敢管、敢于担责的要求,集中整治基层最痛恨的的问题

6、力戒推诿扯皮,强化责任担当。一是结合机构改革,县卫健委进一步明确班子成员分工和科室职责,尽量减少交叉分管事项,杜绝分工不明、责任不清情况发生,坚决杜绝工作上的推诿扯皮。二是对于职责清晰但需要多个领导分管和多个单位(科室)协力完成的事项,办公室要明确一名牵头领导和一个牵头单位(科室),牵头领导和单位(科室)负责工作的统筹协调,不得直接将工作推由单位主要负责人安排。三是牢固树立责任担当意识。各单位不得将职责范围内的决策事项上报请示县卫健委,把问题和矛盾层层向上推。四是整治责任层层下推问题。县卫健委认真清理年度目标管理综合考评中一票否决事项,凡是中央未规定或未经省委、省政府批准的,一律予以取消。委机关各科室及各卫生管理单位不得把签订责任状、转发相关文件、安排部署有关工作作为推卸责任的挡箭牌,不能简单以问责推动工作、等同管理、代替整改,坚决杜绝一有错就问责、一问责就动纪的错误倾向。

7、持续加大行风整治力度。一是继续加大医德医风教育工作力度,建立常态化学习机制,巩固2018年医德医风集中教育培训工作成果。二是行风整治活动常抓不懈。严格检查医疗行风建设九不准规定落实情况,持续加大对欺诈骗取医保基金、违规收费、收受红包回扣、推荐患者院外购药或医用耗材、服务态度恶劣等行为的治理力度,以零容忍的态度严肃查处违反九不准的行风案件。三是切实改善群众感受。各医疗卫生单位要进一步优化就诊流程和环境,严格落实首问负责制,以严肃处理群众所深恶痛绝的医疗服务态度恶劣问题为抓手,完善各项便民措施,提升窗口服务标准,切实增强群众就医获得感。四是充分利用信息化手段改善服务。各单位要通过手机、网络等信息化手段提供门诊患者诊间结算、住院患者床旁结算、诊疗信息、检查检验结果告知、信息推送、查询等服务,全面推广微信、支付宝等便捷支付方式,缩短挂号、缴费、取药排队时间。

8、严格执行分级诊疗政策。一是加大政策宣传力度,教育引导贫困户合理就医;严格把控贫困人员出入院指征,杜绝将不符合住院指征的贫困人口收治住院或已达出院指征的贫困人口仍然进行住院治疗现象发生;加强贫困人口诊疗费用监管,防止过度医疗。二是各乡镇卫生院要严格执行50+N病种规定,开放病床使用率不得低于60%,不得将属于收治范围内的病人推向县级医疗机构,不得无故推诿、拒收病人,造成医疗资源结构失衡。三是县级医院选派相关专业人员组成帮扶团队,长期开展对口帮扶工作,积极开展双向转诊,住院病人下转率不得低于20%,把患者留在基层。四是基层要切实扭转重公卫、轻临床现状。合理安排临床科室人员,做到职称与所从事专业一致;合理确定临床科室人员奖励性工资发放标准,最大限度地调动临床一线人员工作积极性。

9、坚决整治新官不理旧事问题。一是斑竹园、天堂寨、双河三所中心卫生院要积极与相关部门协调,尽快完成长期遗留的项目审计问题。二是各单位认真摸清长期拖而不决的有关资金、建设、设备、药品、人事等历史遗留问题,现任单位班子要勇于担责,积极稳妥的予以解决,不得以前任班子所为而置之不理。

(三)对标习近平总书记推进工作要实打实、硬碰硬的要求,集中整治基层最反感的的问题

10、全力做实家庭医生签约服务。一是加快建设基本公共卫生服务信息系统,尽快启动基本公共卫生服务两卡制试点工作,有效遏制各种公共卫生服务造假行为,提高家庭医生签约服务履约质量。二是逐步取消纸质记录,减少村医工作量。三是优化家庭医生签约服务按量计酬方式方法,有效提升乡村医生服务积极性。

11、坚持量力而行上项目。一是全县卫生健康单位要加强项目管理,不得进行超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与设备配备负重举债搞建设;要充分考虑当地医疗资源现状及群众实际需求情况,科学论证、量力而行搞建设,坚决杜绝搞形象工程。二是要充分挖掘现有项目潜力, 强化项目建后管养,牢固树立节俭意识,做到物尽其用,充分发挥项目最大经济、社会效益。三是各乡镇卫生院要对原有产权所属村卫生室(站)房屋现状进行清理统计汇总,并按照国有资产规定,对原旧的村卫生室进行分批分类处置。如需使用的继续使用,要保障房屋使用安全,对不需用的,严格按照程序向国有资产管理部门提出处置申请,及时进行处置。

(四)对标习近平总书记解决问题要雷厉风行、见底见效的要求,集中整治基层最看不惯的的问题

12、加强理论学习提高政治站位。一是县卫健委党组通过中心组学习以上率下。认真学习习近平总书记关于反对形式主义官僚主义重要论述摘录以及视察金寨重要讲话精神,确保开展专项行动思路清、方向明、效果实。二是全系统工作人员理论学习普遍开展各单位要通过周会、早会、支部三会一课等形式组织全体党员和医务人员学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党章党规党纪等政治理论。要带着问题学、联系实际学,增强破除形式主义、官僚主义的思想自觉和行动自觉。同时开展违纪违法典型案例警示教育活动,使广大党员干部受警醒、知敬畏、明底线。

13、深入细致调查研究科学决策。一是在调查发现问题上求深。县卫健委班子成员每月下基层不少于5天,多到条件艰苦、困难较多、情况复杂、矛盾突出、群众意见大的单位去,直接与群众和医务人员接触,深入掌握实际情况。二是在研究分析问题上求深。坚持问题导向,坚持把党和人民利益放在第一位,保持求真务实的作风,搞清楚问题是怎么形成、如何积累的,把调查研究求深、求实、求细、求准、求效的要求落到实处。三是在真正解决问题上求深。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣群众最关心最直接最现实的利益问题,找准参照系,对标先进典型,找到破解难题的对策,增强防范、应对和化解风险挑战的本领。四是在民主决策上求优。严格执行民主集中制,集体研究讨论决定三重一大事项,认真落实决策前调研论证、专家咨询制度,每位班子成员应当亮明态度并记录在案,主要负责人末位表态,做到科学、民主、依法决策,坚决整治拍脑袋决策的问题。

14.狠刹庸懒散拖慢作为作风。全系统要大力弘扬马上就办工作作风,各项工作要明确办理时限。同时要合理安排事务,防止出现忙闲不均现象,提高执行力。对干事与不干事的,要通过行政和经济等手段予以体现差别,奖勤罚懒,在全系统努力形成工作比好、作风比实、服务比优、能力比强、效率比高的良好风气。

四、具体安排

坚持提高政治站位,强化思想自觉,突出领导带头,从即日起至4月底,聚焦学、查、改、立四个环节,既抓住各环节重点任务精准发力、集中突破,又注重各环节相互贯通、相互促进。

(一)坚持政治导向,联系实际深入(即日至3月12日)

各单位要召开学习会,深入学习习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义和扶贫工作以及关于三严三实的重要论述、指示批示以及视察金寨重要讲话精神,认真学习十九届中央纪委三次全会精神、中央第十一巡视组反馈意见和省委、市委、县委贯彻落实要求,增强政治意识,夯实思想基础,切实做到学思用贯通、知信行统一。

(二)坚持问题导向,以下看上精准(3月13日至3月22日)

各单位要严格对照十戒十做要求,抓住这个关键,通过细致查、全面查、客观查、精准查,切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,做到五个结合:即与中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改相结合,与坚持底线思维、防范化解重大风险相结合,与中央环保督察回头看反馈整改相结合,与扫黑除恶专项斗争相结合,与民生领城专项整治相结合,准确把握形式主义、官僚主义的不同表现。既查老问题、显性问题、共性问题,又查新问题、隐性问题、个性问题。制定问题清单,切实做到衡量尺子严、查摆问题准、原因分析透。各单位于2019年3月22日前,报送《集中整治形式主义官僚主义问题排查表》(附件2)。

(三)坚持目标导向,以上带下彻底(3月23日至4月19日)

各单位对查摆出来的问题,制定务实管用的整改方案,建立简洁明快的整改台账,明确整改任务、措施、责任、时限做到重点突出、内容具体、责任明确。坚持区分问题性质,对于能够立即解决的问题,马上就改,一个月内整改到位;对于需要一段时间解决的问题,不等不拖,能快则快,力争在专项行动期间取得实质性效果;对于需要长期整改的问题,紧盯不放,构建机制,持续整改。实行对账销号制度,改毕销号、未结留号,确保改到位、改彻底、不落空。4月19日前,报送《集中整治形式主义官僚主义问题整改情况表》(附件3)。

(四)坚持效果导向,举一反三长久(长期坚持)

各单位围绕查摆出来的问题,要紧扣十戒十做四对标四整治内容,建立健全责任明确、措施具体、监督到位、保障有力的制度体系,不断扎紧织密严防形式主义、官僚主义的制度笼子,务求阶段性成效和形成长效机制有机统一起来。

五、工作要求

(一)强化组织领导。县卫健委成立专项行动领导小组,负责行动的组织领导,确保专项行动全面扎实有效开展。领导小组下设办公室,具体负责专项行动的整体推进及跟踪问效(见附件1)。

(二)压紧压实责任。全县各卫生健康单位要切实履行主体责任,把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治纪律和政治规矩,紧盯形式主义、官僚主义新动向、新表现,把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓,主要负责人要自觉担负起第一责任人职责,领导班子成员按照分工承担分管范围整改责任,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。

(三)严肃监督问责。县卫健委把破除形式主义、官僚主义问题作为日常监督的重要任务。拓宽信访举报渠道,坚持把整治形式主义、官僚主义纳入巡视巡察监督重要内容,督促有效施治。强化正风肃纪、实施一案双查,对形式主义、官僚主义问题要先于其他问题查处,对问题严重的单位既查处责任人、又追究相关领导责任。

(四)聚焦重点领域。在全面开展集中整治的基础上,着重就健康脱贫、医疗体制改革、公共卫生服务等重点工作和领域,一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破,深挖细查表态多调门高、行动少落实差,不担当不作为乱作为等形式主义、官僚主义突出问题,强化纠正整改,以重点领域突破带动整体工作推进。

(五)弘扬严实作风。坚持三严三实,持续巩固讲政治、重规矩、作表率讲忠诚、严纪律、立政德专题警示教育成果,激励新时代新担当新作为。强化斗争精神、敢于迎难而上,鼓励干部到条件最艰苦、矛盾最尖锐、问题最突出、群众最困难的地方去,砥砺品格、锤炼作风。大力营造求真务实、真抓实干的良好氛围,引导干部把心思用在干事业上、把精力投到抓落实中,坚决铲除形式主义、官僚主义生根接枝的土壤,推进作风建设不断取得新成效,营造金寨风清气正的良好政治生态。

附:1.金寨县卫生健康系统严规矩、强监督、转作风集中整治形式主义官僚主义专项行动领导小组成员名单

        2.金寨县卫生健康系统集中整治形式主义官僚主义问题排查表

    3.金寨县卫生健康系统集中整治形式主义官僚主义问题整改情况表

 

   抄送:县委办、人大办、政府办、政协办,县纪委(监委),县委组织部,县委宣传部,县委政法委,市卫健委

  金寨县卫生健康委员会办公室           2019年3月8日印发


附件1:

 

金寨县卫生健康系统严规矩、强监督、转作风集中整治形式主义官僚主义专项行动领导小组成员名单

 

   长:    县卫健委党组书记

长:    县卫计委党组成员、副主任  

   员:汪承聪  县卫计委党组成员、副主任

          张传俊  县卫计委党组成员、总经济师

              县人民医院党委书记、院长

          孙大国  县中医医院党委书记

              县疾控中心主任

              县爱卫办主任

          肖之林  县计生协秘书长

          张振宇  县卫生监督所所长

          陈思文  县妇计中心主任

          李善柱  县卫计委办公室主任

              县卫计委综合监督科科长

领导小组下设办公室,设在县卫健委综合监督科,余斌同志兼任办公室主任,成员:陈乃全、蔡德准。

 
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